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热词透析36次中央深改组会议

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热词透析36次中央深改组会议

2013年12月30日,中央全面深化改革领导小组成立,习近平亲任组长。

第一农经网讯改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。
2013年12月30日,中央全面深化改革领导小组成立,至2016年9月24日已整整1000个日夜,新一轮改革大潮正在席卷神州大地。
迎难而上,破局开路,近三年时间里,我国各领域改革不断提速,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有,改革呈现的新特点、展现的新态势、取得的新成果举世瞩目。

23天后,2014年1月22日,一个史无前例的崭新会议——第一次中央全面深化改革领导小组会议走进民众视野。当时,距离全面完成党的十八届三中全会确定的改革任务还有7年时间。截止到今年6月26日,这一会议已召开36次,距离“改革任务”完成还有3年半时间,“赛程”过半。

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站在这个时间节点,回望和观察全面深化改革的一个重要途径是——梳理历次中央深改组会议。这一会议,被视为透视中国改革方向和重点的窗口。日趋规律化为每月一次的这一会议,一抓统筹,二抓方案,三抓落实,四抓调研,使中国各领域改革不断提速、落实 。

新征程:啃硬骨涉险滩 抓落实勇担当
“随着改革不断推进,对利益关系的触及将越来越深……”两年多前,在中央深改组第一次会议上,习近平总书记一语道出了全面深化改革将面对的压力和挑战。
问题千头万绪、矛盾错综复杂,进入攻坚期、深水区,改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有……
开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。
根据中央深改组的统一部署,从中央到地方,改革全面发力、多点突破,一些重要领域和关键环节的坚冰正在被打破,全面深化改革激流勇进。
作为河北省综合改革试点县,邢台市威县2014年12月成立了全省第一家行政审批局。以前在威县申报注册企业办理所需的营业执照、公章、组织机构代码证、税务登记证这“三证一章”需分别向5个部门提交28项材料,而现在只需向行政审批局的一个窗口提交12项材料即可,办理时限压缩了三分之二。
当地一家滤清器制造公司负责人杨林海告诉记者,他在威县行政审批局“一个窗口办理”,24小时之内就拿到了“三证一章”。
企业审批的效率大大提高,背后是行政权力的简化下放。
威县的改革实践是行政审批制度改革的一个缩影。随着大量行政审批事项的取消和下放,市场主体的活力和创造力得到极大激发。
2016年5月,昔日地方第一大税——营业税退出历史舞台,将财税改革推向高潮。
据统计,从2012年启动试点4年来,营改增已累计减税6400多亿元,惠及592万户试点纳税人。随着营改增改革的全面推开,预计今年此项减税将超过5000亿元,是本届政府成立以来规模最大的一次减税。
不到三年的时间里,人们从全面深化改革的实践中感受到了一股勇于自我革命、敢于直面问题的“猛”劲儿。
司法、财税、户籍制度、央企薪酬、考试招生、农村土地、公立医院、科技体制、足球……一项项议论多年、阻力较大、牵涉深层次调整的改革,在顶层协调与推动下启动,以前不敢碰、不敢啃的硬骨头陆续被砸开。
深改实践向全社会传递出清晰明确的信号:改革没有禁区,改革就是要“动奶酪”。
敢于动真碰硬,更要务实担当。
这是一份实干铸就的成绩清单。
——2014年,中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成,中央有关部门完成108个改革任务,共出台370条改革举措。
——2015年,各领域改革再提速,中央深改组确定的101个重点改革任务基本完成,中央有关部门完成153个改革任务,各方面共出台改革成果415条。与此同时,国防和军队体制改革也在年底的中央军委改革工作会议上一锤定音……
——2016年,仅前8个月中央深改组已经召开8次会议,审议改革文件60个,一大批改革方案陆续出台,配套推进。
随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根,一场深刻变革正在中华大地迸发。
改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。今年8月30日召开的中央深改组第二十七次会议为当前和今后一个时期落实改革任务摆出了明确遵循:
——抓难点,补短板,尚未推出的改革要加快突破推进,已经推出的改革要加快落实落地;
——抓试点、求突破,加强试点工作统筹,及时评估试点的成效、经验和问题,对证明行之有效的经验和做法,要及时推广应用;
——抓督察、促落实,落实督察责任,严格督察工作要求,提高督察工作权威性和执行力
——抓宣传、聚共识,加强思想政治工作,及时了解群众利益诉求,尊重基层首创精神,发现基层创新典型,及时宣传总结推广。
新态势:认识统一深化 推进势如破竹
“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年,今年要力争把改革的主体框架搭建起来”……
2016新年伊始,习近平总书记主持召开中央深改组第二十次会议,检视改革进程,对改革阶段性任务作出最新部署。
不谋全局者不足谋一域。
在中央深改组已经召开的27次会议的公开报道中,梳理习近平总书记的讲话内容可发现,“改革”一词出现272次,几乎是“改革”不离口。其次是“实”字,出现121次,工作要实、措施要实、落点要实,其中“落实”一词出现46次。此外,“推进”一词出现48次、“责任”一词出现25次、“法治”一词出现15次。
从深改元年的全面播种、次第开花,到关键之年的全面发力、纵深推进……以习近平同志为总书记的党中央,围绕改革总目标谋篇布局,始终牢牢把握正确方向,驾驭和引领着全面深化改革的航程。
经济体制改革着眼适应新常态,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,供给侧结构性改革重点推进,国有企业改革顶层设计基本完成,金融改革提升服务实体经济能力,简政放权成效显著。
政治体制改革坚持中国道路、构建法治体系,在司法体制改革试点、加强社会主义协商民主建设、完善人大代表联系人民群众制度、群团改革试点等方面,不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
文化体制改革激活“一池春水”,中国特色新型智库建设推出高质量决策咨询成果,媒体融合发展迈出实质性步伐,公共文化服务体系加快构建。
社会体制改革进一步从保障和改善民生入手,推动改革成果更广泛惠及人民群众。考试招生制度改革搭建多元化人才选拔平台,养老并轨增进社会公平激发社会活力,医药卫生体制改革迈开建设健康中国的新步伐。
生态文明体制改革注重理念先行、顶层设计,出台了环境保护督察试行方案,制定了生态文明建设目标评价考核办法,提出了健全生态保护补偿机制的意见等,并通过了党政领导干部生态环境损害责任追究试行办法等举措,加强责任落实和追究。
党的建设制度和纪检体制改革致力管好“关键少数”,提出了在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见,明确了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究办法等等,逐步向源头治理、防患未然的更深层次挺进。
近三年蹄疾步稳的扎实推进,不仅改革举措开始串点成线,框架结构日渐清晰,习近平总书记一系列总结规律、指导实践的改革论述,更使全党全国对改革的认识达到新高度,改革共识更加凝聚。
中央深改组的工作节奏从一个侧面反映出中国改革的大势:
——2014年,全面深化改革元年,中央深改组召开会议8次,审议及通过文件37个;
——2015年,全面深改的关键之年,召开会议11次,审议及通过文件65个;
——2016年,全面深化改革进入“施工高峰期”,仅中央深改组第二十七次会议一次就审议通过了14个文件,创出新高。
近三年来,中央深改组会议接近“每月一次”的召开频率渐成“惯例”,每次会议议题的平均数明显增长,27次会议通过的文件多达162个。统计显示,2014年,中央深改组单次会议平均审议通过文件4—5项,2015年增加到5—6项,今年前8次会议审议文件数量60个,平均每次会议审议增加到7-8项。
这条上升曲线的背后,是改革意识的不断强化,是改革步伐的坚定有力,更是人们对改革成功的信心与期盼。
新加坡《联合早报》评价:“环顾世界,没有一个国家能够像当今中国这样,以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”
新成果:更多的获得感 更好的幸福感
“要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。”
“让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”
“把改革落准落细落实,使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,更好造福群众。”
……
在全面深化改革的征程中,“人民”始终是最核心的关键词。
改革,就是要让普通人拥有越来越多的获得感、幸福感。
加强儿童医疗卫生服务改革的推出,让四川省人民医院小儿外科主任刘文英充满期待。
“改革提出的硬指标,能够在很大程度上倒逼各地加快儿科医生的培养力度,缓解目前儿科医生少、床位缺的现状。”刘文英说,这对孩子、家长、医生都是热盼的福音。
根据国家卫生计生委等六部门最新公布的《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》,到2020年,我国每千名儿童床位数增加到2.2张,每千名儿童儿科执业医师数达到0.69名,每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构至少有1名全科医生提供规范的儿童基本医疗服务。
在贵州省西南部的贫困山区,乡村教师支持计划为山里的孩子留住了越来越多的老师。
黔西南州55岁的乡村教师龙如虎几年前还在感叹,现在没有年轻人愿意留在村里当老师了。然而随着改革的推进,乡村教师待遇不断提高,许多原本想离开的老师选择了留下来。
从乡村教师支持计划到改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作办法,改革就是要让每个乡村的孩子都能接受公平、有质量的教育。
《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》,看似小事,却解决了困扰大批群众的大问题。
“以前丢一次身份证就要往返两千公里回家办。”在北京打工的湖北姑娘焦越开心地说,“现在好了,北京也能给我们这些外来的孩子办身份证了。”
截至9月20日,已经有26个省份的居民可以在北京实现身份证易地办理。让信息多跑路、让群众少跑腿,这点滴变化的背后蕴含着的是深厚的为民情怀。
在湖北大悟县东新乡七寨村,得益于脱贫行动,4年前的荒山如今已是1.2万亩的油茶田,附近200多贫困户人均可增收2万元。
当前,精准扶贫、精准脱贫成为我国脱贫攻坚行动的重点。从2012年到2014年,全国农村贫困人口减少5221万人,年均减少1740万人,贫困地区农民收入增幅连续三年高于全国平均水平。
人口发展战略,事关全局、事关长远、事关人民群众的切身利益。从“单独两孩”到“全面两孩”,人口计划生育政策的调整,让人口结构得以优化、让经济社会发展活力得以保持,也让家庭的幸福和谐得以促进。
……
人民有所呼,改革有所应。
过去的1000个日夜,各项改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进,给国家带来了真真切切的变化,给人民带来了实实在在的利益。
“当前和今后一个时期,是全面深化改革的施工高峰期,是落实改革任务的攻坚期,抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。”面向未来,习近平总书记在中央深改组第二十七次会议上提出了新的任务和要求。
深改千日只是万里长征的第一步,向着“两个一百年”奋斗目标前进,需要继续全面深化改革,把人民的期待变成改革的行动,让人民的希望变成生活的现实。

改革是最大的热词

梳理36次中央深改组会议新闻通稿,不难发现,改革、制度、发展、落实、机制、人民群众、体制、试点、管理、责任、服务、创新、统筹、司法、企业、经济、生态、依法等位居高频词前列。

“改革”一词频次遥遥领先,共出现1280次,远超排序第二的制度。这充分体现中央全面深化改革领导小组的责任,即“要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位”。通过历次中央深改组会议,习近平总书记把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,充分调动各方面积极性,坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

“制度”一词出现的频次位居第二。与“制度”相关的“机制”“体制”,也都属于排行靠前的高频词。可见,中央深改组会议强调和部署的改革动作,注重完善管理体制和运行机制的改革和创新,而非细枝末节的修修补补。题中之义,全面深化改革“涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方方面面”。

“发展”和“落实”的出现频次也较高,分别为238次、232次,充分体现中央深改组会议求真务实、注重实效作风。全面深化改革的目的是发展,显而易见“各项改革任务都能坚持以影响经济社会发展的重大问题为导向”。空谈误国,实干兴邦。中央深改组第一次会议上,习近平即强调,“要抓落实,三中全会各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任”。

“人民群众”一词,在多次会议中被反复提及。这反映了中央深改组会议重视维护人民群众切身利益,以增强群众获得感为出发点,坚持做到“人民有所呼、改革有所应”。正如习近平在中央深改组第四次会议中强调,“让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力”。

其他高频词,有的体现改革原则和导向,如“依法”等;有的强调改革落实的方法,如“统筹”“督察”等;有的则涉及改革重点领域,如“司法”“经济”“企业”“生态”等。其中,“司法”“企业”等高频词反映了3年多来,中央深改组最为关注的改革重点领域。

注重群众获得感

中央深改组36次会议新闻通稿中,人民群众一词被大量提及,“以人民为中心”通过改革落到实处。正如2016年4月18日,习近平在中央深改组第二十三次会议上强调,“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。”

据本报不完全统计,中央深改组会议审议的约260份文件中,有约70件直接涉及社会民生。这些文件涵盖教育、医疗、户籍、环境保护、精准扶贫等多个方面。既有《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》《关于深化教育体制机制改革的意见》等宏观层面政策文件,也有诸如《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》等微观层面的指导意见。网友评价:“无不着眼于补短板、解疾苦、释红利,着力于对接民众所需、民心所盼,凸显出问题导向、民生至上、靶向施策改革新思维。”

从改革议题看,“司法”“经济”“生态”等高频词反映了中央深改组会议讨论较多的议题。历次中央深改组会议涉及的改革主题中,司法改革、医疗卫生改革、教育改革、户籍制度改革、生态文明体制改革都是舆论最为关注的领域,也都涉及公众切身利益。

法治是历次会议中常涉及的思维方式,也是讨论较多的改革议题。仅2015年,中央深改组会议就审议了22个司法改革文件,占到全年审议通过的文件数量的1/3。围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等方面,司法体制改革在不同层次上推开,司法权在党的领导下向着依法独立公正行使迈进。

经济同为舆论重点关注领域。“经济体制改革是全面深化改革的重头,对其他领域改革具有牵引作用”。国企改革、金融改革、财税体制改革与此相关,关注度同样相对较高。三年多来,中央深改组会议在经济领域破题诸多改革项目,在价格改革、金融体制改革、财税体制改革、国企改革、农村土地制度改革等领域出台顶层设计方案,指导相关领域改革有序推进。

习近平多次传达“绿水青山就是金山银山”理念。生态文明体制改革是中央深改组会议推进的重点领域。36次中央深改组会议审议的文件,涉及环境保护和治理的文件约32个。近年,中国出台了史上最严格的环保制度,推出生态补偿机制,设立生态文明试验区,全面推行河长制等。中央深改组还通过了省以下环保执法机构垂直管理的试点方案,利于减少环保机构受到的不必要干扰。

善于统筹兼顾

中央深改组第一次会议上,习近平就提出“一要抓统筹”:既抓住重点也抓好面上,既抓好当前也抓好长远,处理好重大关系,统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题,做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。这与十八届三中全会要求呼应:必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

历次中央深改组会议通稿中,多次出现“试点”“统筹”“协调”“统筹兼顾”“统筹协调”“统筹衔接”“统筹落实”等词。这表明中央深改组在推进改革的过程,从大局出发,统筹兼顾。如谈及“试点”,习近平曾强调,“试点工作要在中央层面顶层设计和政策指导下进行,改革具体步骤和工作措施,鼓励试点地方积极探索、总结经验”。

此外,“制度”“机制”“体制”的多次出现表明,中央深改组会议推进的不少改革立足于顶层设计,注重制度创新,从根本上解决问题。例如,《深化科技体制改革实施方案》利于打通科技创新与经济社会发展的通道,最大限度激发科技创新的巨大潜能;《关于实行市场准入负面清单制度的意见》对发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,建设法治化营商环境,构建开放型经济新体制,具有重要意义。

中央深改组设立了经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等6个专项小组,涵盖了全面深化改革的方向和领域。三年多来,中央深改组围绕这6大主要方面进行系统谋划,不同时期,突出不同改革重点。正如2016年1月11日中央深改组第二十次会议指出:“要加强对各领域改革的全面评估,坚持问题导向,把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来,排出优先序,重点推进,发挥好支撑作用。”

从中央深改组审议的文件话题和数量来看,改革进程呈现既循序渐进又不断加速趋势,审议文件数量从少到多。2014年审议通过37个文件,确定80个重点改革任务;2015年审议通过65个文件,确定101个重点改革任务;2016年审议通过96个文件,确定97个年度重点改革任务和128个其他改革任务。

从历次中央深改组会议审议通过的文件和强调重点来看,不同时期和阶段,改革重点不同,进程也有所不同。早期,中央深改组会议以宏观层面的政治、党建、市场经济改革为主。这一阶段,重在“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”。2015年上半年以来,改革重点逐渐转移到相对具体的操作层面,改革步伐加速。2016年8月30日,“当前和今后一个时期,是全面深化改革的施工高峰期”。

注重落实和督察

抓而不实,等于不抓。历次中央深改组会议中,“落实”“督察”常是习近平谋划改革、推进改革的重要关键词。

中央深改组已经召开的36次会议通稿中,“落实”一词出现232次,平均每次会议超过6次。改革争在朝夕,落实难在方寸。“越是任务重、困难大,越要知难而进、迎难而上。”

3年多来,中央深改组会议推动的每项改革举措,大都落地即见效。例如,2014年8月,中央深改组第四次会议审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》后,推动全国大量媒体的融合进程。以人民日报社为例,融合成效明显,目前每天覆盖6.35亿用户,其中人民日报微信粉丝量超千万,刊发文章的阅读量篇篇“10万+”。

谁来抓落实?要明晰责任。一方面,一把手很关键。正如习近平明确强调:“党政主要负责同志是抓改革的关键,要把改革放在更加突出位置来抓,不仅亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,扑下身子,狠抓落实。”

另一方面, 一些具体改革,要落实到人。以《关于全面推行河长制的意见》为例,意见明确指出,要加强对河长的绩效考核和责任追究,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。再如,关注《脱贫攻坚责任制实施办法》,推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人。要加快形成中央统筹、省区市负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制。

不难发现,中央深改组会议对各项改革工作的责任主体,作出了详细的规定和明确要求,形成了上下贯通、层层负责的主体责任链条,为改革的落实提供了有力的保障。

落实责任,督察是重要手段。在中央深改组第五次会议上,习近平指出,“要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。”第三十四次会议上,他强调:“督察是抓落实的重要手段”、“要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效”。

在中央深改组已经召开的36次会议的公告中,“督察”一词共出现了74次,足见中央对于改革督察工作的重视。

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